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[话说怀化] 立足民生改善,探索转变怀化区域经济发展方式的路径

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发表于 2013-12-20 11:07:24 | 显示全部楼层 |阅读模式
本帖最后由 高庙后裔 于 2013-12-20 11:10 编辑 + M& E) N+ g4 U3 G5 ?* U( @  _; F. z1 T
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      党的十七届五中全会把转变经济发展方式与改善民生放在了一个极为重要的高度来强调:把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向,把科技进步和创新作为加快转变经济发展方式的重要支撑,把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点。笔者以为这是一个事关全国经济发展方向的、落实民众充分享受经济发展成果的战略性决策,具有普遍的、带有普世价值的指导意义。但是,任何战略目标的实现一定要借助不同阶段的战役和战术的展开才能达到目标。借用一句谚语来说:一种米养百种人。运用到理论与实践的关系上,说的就是同样的理论在不同的历史条件和现实条件下可以有不同的表现形式。结合的关键是因地制宜。本文所要表达的意思很简单,就是联系怀化地区县域经济和市区经济发展的一些状况,来谈谈本人对怀化经济结构调整、转变经济发展方式与如何改善地方民生相结合的问题。
     
     毫无疑问,怀化地区的经济结构调整全过程必须考虑民生的持续性发展。原因无它,怀化地区是一个以山地为主的经济区域,自然资源和人才科技储备相对来说不具优势,当前相对优势仅仅在于铁路交通。从现有的一些经济数据和服务民生的公共设施来分析,怀化经济增长的幅度与民生的改善是不相匹配的,而且相对于普通民众的收入缓慢增长来说,极少数民营企业主的收益却是飞速增长,已经在区域内出现财富两极分化的倾向。因此,我们面临的问题不仅仅是要提升我们的经济容量和科技含量的问题,还有一个政府使用公共财政照顾民生、企业如何回报社会民生的问题。在改善经济结构、转换经济发展方式的新形势下,无论是政府还是企业,必须明确一个概念:发展经济的目的不外乎国强民富,民生的发展应当是发展经济的应有之义。民生应当是大多数人的民生,而不是少数人的专利。任何社会的民生发展都离不开人民的吃、穿、住、用、行。经济的发展不能剥夺民众长远发展的基本需求。任何人不能依靠理想的空气生存下去,必须脚踏实地。同时民富之后必然会拉动消费的增长,从而为企业的生存和发展提供空间和土壤。这是相辅相成的关系。怀化区域经济结构的调整也必须立足实际,着眼民生,依靠科技创新,着眼民生的长远发展才能在新一轮的经济发展步伐中稳步前进,实现国、民共同富裕的双赢结果。

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    就怀化地区而言,经济结构的调整应该分两个层面,一个是怀化的主体城区经济发展,主要体现在怀化市府的所在地鹤城,转变的核心就是用新的思路在已有的基础上加快发展现代服务业。以服务行业为中心的第三产业基本属于民生服务的范畴,也是农工商有效的结合点。随着全国高速公路乃至高速铁路网络的逐步完善,怀化目前所占据的相对交通区位优势将会失去。平衡一旦打破,新的势力就会应运而生。没有发展前途的城市,人口将会分散,民生也会走向凋敝,就不再是宜居城市。笔者以为,完善和落实服务业促进政策,大力发展现代物流、商贸市场、交通运输、金融保险、信息、会展以及社区后勤服务等生产性服务业,积极发展总部经济、楼宇经济、创意经济等都市型经济业态。加快服务业的改革和开放的步伐,营造有利于现代服务业发展的体制环境。进一步完善政策法规、行业标准和硬件设施体系,加大投入,为现代服务业发展奠定基础环境,使服务业成为怀化城区经济的主导产业。这一点势在必行。
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    第二个层面的结构调整是在县域经济方面,从笔者所接触的县级工业企业来说,普遍存在着“高投入、高耗能、高污染、低水平、低效益”的问题。从深层次来分析,出现这种问题在于无论从政府还是企业的层面来说,基本还是满足于经济总量和企业的规模的增长,企业的核心竞争力并不是企业和地方经济发展的驱动力。所以从表面上来看,好象是地方经济在发展了,但是环境的污染加剧了,民生的生活环境也随之破坏。说的严重点,这是拿我们后人的生存空间和环境换取今日短暂的发展。这部分的经济发展模式尤其需要加快转变。因为这种模式的本质就是与民生发展是背离的。那么转变的着力点在哪里呢?笔者以为,要充分协调政府、企业和社会民生福祉的关系,使之形成一个有机的社会系统。具体着眼要把握三个要点:第一就是要把节能减排作为经济结构调整、转变发展方式的重要抓手和突破口。坚决抑制高耗能、高排放产业的增长,加快淘汰落后产能;大力发展循环经济,正确处理经济增长速度与节能减排的关系,使经济发展建立在节约能源资源和保护环境的基础上。作为政府服务部门要更加重视源头控制,在新建项目的审批上,要从源头严格控制新建高耗能项目,严把土地、信贷两个闸门,提高节能环保市场准入门槛。切实加强重点领域重点耗能工业以及建筑和交通两大行业的节能工作,严格执行新建项目节能评估审查、环境影响评价制度和项目核准程序,凡是属于高能耗的生产项目必须从严从紧,建立项目审批问责制。加强对重点企业监测,落实节能降耗目标。加快淘汰能耗高、效率低的工艺和设备。逐步淘汰产出率低、占地多、层次低的产业,关闭破坏资源、污染环境和不具备安全生产条件的企业。
同时充分发挥政府的主导作用,强化政策导向,通过产业政策、投资政策以及政绩考核引导企业加强循环经济模式的采用和发展,综合运用法律、行政和经济的手段,使得循环利用资源和保护环境有利可图,形成激励机制与约束机制。同时通过制定绿色采购政策,对使用再生材料的产品实行政府优先购买,以此影响消费者消费方向和企业的生产方向。大力倡导节约能源资源的生产方式和消费方式,努力建立资源节约型、环境友好型社会。
   
    第二就是加快体制改革和制度创新,形成有助于转变发展方式的体制机制。转变政府职能,建设服务型政府,真正将政府的职能转变为公共产品的提供者、良好市场环境的创造者和人民权利的维护者。改革干部政绩考核和提拔任用体制,通过政绩考核的指标体系的科学设定,引导各级领导干部树立正确的政绩观,真正把精力放到转变经济发展方式上来。加强知识产权保护力度,进一步打破行业的垄断。推进民营企业体制创新,构建有利于经济发展方式转变的微观基础。民营企业是实施怀化经济发展方式转变的行为主体,企业缺乏相应的制度安排,新的经济发展方式难以实现。就怀化已有的民营企业而言,绝大多数还停留在家族制企业的模式,即便冠以股份制企业,其运作方式还是家族的天下,企业主考虑更多的是个人资产的增加,对于民生福祉的增加并没有摆正位置。这导致了怀化的企业整体经营状况基本被市场所牵引,市场是企业盈利和亏损的方向标。管理模式上也是个人意志取代长远综合发展。为改进企业管理模式和提升企业生命周期,广大企业应积极探索股份合作制企业再股份联合,加快形成多元的产权结构、完善的法人治理结构和科学的决策机制,通过改制改造,推动民营企业制度建设和管理规范化,提高集约经营水平,向现代企业转变,促进民营企业实现新飞跃。
第三就是要提高县域经济自主创新能力和劳动者整体素质,使经济增长建立在更多依靠科技进步和人力资本支撑的基础上。必须清醒地的认识到一点:企业的技术创新能力是区域技术创新能力的基础,只有加快构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的区域创新体系,才能使企业真正成为技术创新的主体。
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    同时,创新企业管理,加强人力资源能力建设。企业管理是企业搞好搞活的最基础性工作,同时也是科学、是资源、是生产力。加强企业生产、经营、财务、成本和质量等各项管理。经济发展方式的转变,最终靠人去推动,必须把人力资源开发和利用作为基础工作来抓,努力营造拴心留人的环境,营造人才辈出、人尽其才的社会氛围。针对怀化科技人才资源相对稀缺的状况,应当建立有利于科技人才流动和创业的新机制,要在分配中体现科技人员对企业和社会的价值和贡献。借鉴国际上的普遍做法,以人力资本入股,按各自的贡献分享剩余的办法吸引人力资本。此外,应加速发展各类职业教育,造就一批相对稳定的、技术精湛的熟练技工队伍。
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 楼主| 发表于 2013-12-22 13:49:46 | 显示全部楼层
没人光顾哦。
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 楼主| 发表于 2013-12-23 08:45:31 | 显示全部楼层
看到雾霾天气,我就在想青山绿水的怀化在哪里呢?" @( T0 i. @4 t* W+ N$ |* |
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发表于 2013-12-23 09:38:42 | 显示全部楼层
高庙后裔 发表于 2013-12-23 08:45
" o" P5 f" M7 p9 L8 k: ~看到雾霾天气,我就在想青山绿水的怀化在哪里呢?
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 楼主| 发表于 2013-12-23 09:43:05 | 显示全部楼层
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加强城区匆产业发展,甄别污染企业不要染足怀化,我们的明天还是会美好的。; E+ a  f; A$ e* l9 h) e
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 楼主| 发表于 2014-10-21 10:19:50 | 显示全部楼层
我还是主张怀化大力发展城市服务业,譬如商贸服务业和物流业以及城市旅游业
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发表于 2014-10-21 10:46:56 来自手机 | 显示全部楼层
廉政高效的政府
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 楼主| 发表于 2016-5-17 11:35:35 | 显示全部楼层
淘宝式政府我还是静观其变!% b( U; s+ H5 q9 F' K
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 楼主| 发表于 2017-3-12 08:48:27 | 显示全部楼层
从我去年在怀化一家企业工作一段时间来看,怀化民生的改善还需要改变官员的工作方式和方法,真的是官吏官吏吏为基础啊,现在很多不是官在作假,是吏员不清,小贪太多了,严重影响政府名声。
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发表于 2017-3-12 21:35:17 | 显示全部楼层
怀化大力发展城市服务业,如商贸服务业和物流业以及城市旅游业
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