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[话说怀化] 答卷丨跋山涉水查家底 经天纬地绘蓝图 怀化市第三次国土调查全面启动

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发表于 2018-10-12 10:46:37 | 显示全部楼层 |阅读模式
2017年10月,国务院下发《关于开展第三次全国土地调查的通知》(国发〔2017〕48号),部署开展第三次全国土地调查。根据机构改革和工作需要,今年8 月,国务院办公厅发布《关于调整成立国务院第三次全国国土调查领导小组的通知》(国办函〔2018〕53 号),将第三次全国土地调查调整为第三次全国国土调查,将第三次全国土地调查领导小组调整为第三次全国国土调查领导小组。领导小组组长为国务院副总理韩正,副组长为国务院副秘书长丁学东和自然资源部部长陆昊。从“土地调查”调整为“国土调查”,体现了对自然资源的统一调查,更彰显了对自然资源管理和生态文明建设新需要的全面支撑。
目前,第三次全国国土调查已经在全国范围内全面启动,计划于2020 年全面完成。调查以2019 年12 月31 日为标准时点。为落实国务院部署的第三次全国国土调查,怀化市成立了以市委常委、市人民政府副市长朱健为组长,市政府副秘书长罗一航、市国土资源局局长银志远为副组长的市第三次国土调查领导小组,领导小组下设办公室,办公室设在市国土资源局。并于今年2 月,在芷江侗族自治县先行开展了县级调查工作,在调查内容、技术方法、组织机制、工作成本等方面深入探索,积累经验,形成了符合我市实际的实施方案和技术实施细则。
国土调查:为何查?
土地调查是国家的一项重大的法定制度,每十年调查一次。第三次国土调查是一项重大的国情国力调查,目的是在第二次全国土地调查成果基础上,全面细化和完善土地利用基础数据,进一步完善土地调查、监测和统计制度,实现成果信息化管理与共享,满足生态文明建设、空间规划编制、供给侧结构性改革、宏观调控、自然资源管理体制改革和统一确权登记、国土空间用途管制等各项工作的需要。开展第三次国土调查,对贯彻落实政策最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度,提升国土资源管理精准化水平,支撑和促进经济社会可持续发展等均具有重要意义。
副省长陈文浩在湖南省第三次国土调查电视电话会议上强调,第三次全国国土调查,是中国特色社会主义进入新时代以后的一次重大国情国力调查,是摸清我国自然资源基础家底的一次重要行动,具有十分重要而特殊的意义。
做好第三次国土调查,是贯彻落实习近平生态文明思想,建设美丽中国的迫切需要。习近平总书记指出:“走向生态文明新时代,建设美丽中国,是实现中华民族伟大复兴的中国梦的重要内容。”他在全国生态环境保护大会上提出了实现美丽中国的两个阶段性目标——到2035年,生态环境质量实现根本好转,美丽中国目标基本实现;到本世纪中叶,建成美丽中国。第三次国土调查是建设美丽中国的一项战略性、公益性、基础性工程,是实现山水林田湖草整体保护、系统修复、综合治理的必要前提和基础,做好第三次国土调查对于建设美丽中国具有极其重要的推动作用。
做好第三次国土调查,是贯彻落实新发展理念,促进全省高质量发展的内在要求。实现高质量发展必须落实创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,必须转变资源利用方式,集约节约利用和高效配置资源。当前,湖南正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期,只有查清全省土地和其他资源开发利用现状,才能科学地制订发展战略和规划,加强宏观调控,整体提升区域发展水平;才能更好地优化国土开发格局,有效落实建设用地总量和强度双控措施,提高土地资源利用效率;才能有效地推进供给侧结构性改革,优化存量资源配置,扩大优质增量供给,促进实体经济和战略新兴产业发展。
做好第三次国土调查,是促进耕地保护与建设,实施乡村振兴战略的重要前提。国土是生存之本、生产之要、民生之根。通过开展第三次国土调查,可以摸清各类耕地资源状况,划足、划优、划实永久基本农田,促进耕地数量、质量、生态“三位一体”保护,切实提升粮食产能,确保国家粮食安全;可以查清城乡建设用地状况,因地制宜编制乡村土地规划和村庄规划,科学安排农业生产、村庄建设、产业发展和生态保护等用地,引导调整农业产业结构,加快推进农业现代化;可以查清各类土地权属状况,加快开展农村不动产统一登记颁证工作,助推农村土地制度改革,为实施乡村振兴战略提供产权保障和融资条件。
做好第三次国土调查,是完善自然资源基础管理平台,促进我省治理体系和治理能力现代化的重要举措。通过土地调查,收集和掌握海量的土地利用数据,将使我们有条件搭建数据更精准、应用更广泛的基础管理平台。一方面,通过查清全省国土资源分布和利用状况,可以把各类资源的空间数据不重不漏地统一落实到一张图上,将为我们真正建立以图管地、网上管理、在线审批的现代化自然资源资产管理体系,奠定坚实基础。另一方面,通过推动自然资源基础数据的共享和应用,可以满足各级各部门在经济发展、社会治理、生态文明建设等各项工作中的需要,大大提升我省的信息化现代化管理水平,为建设富饶美丽幸福新湖南提供有力支撑。
资料图片
国土调查:查什么?
第三次国土调查是在做好土地调查的基础上,进一步做好与相关调查工作的衔接和融合,强化土地作为自然资源生态本底的基本属性,为实现山水林田湖草整体保护、系统修复、综合治理奠定坚实基础。工作目标是全面查清土地利用状况,摸清自然资源基础,健全调查、监测和统计制度,强化调查成果社会化服务,满足经济社会发展和自然资源管理需要,促进国家治理体系和治理能力现代化。
主要任务为:一、查清查实土地底数。查清全国土地利用现状及变化情况、土地权属及变化情况及土地条件;组织开展耕地细化调查、批准未建设的建设用地调查、耕地质量等级调查评价和耕地分等定级调查评价、自然资源专业调查等专项调查。立足生态文明体制改革及自然资源管理需求,统筹开展城镇低效用地、农村空心房、开发区土地利用、耕地后备资源、各类自然资源分布情况摸底等相关调查。二、推动成果共享应用。统一调查标准,建立全市互联共享的集影像、地类、范围、面积、权属和相关自然资源信息为一体的国土调查数据库,完善各级互联共享的网络化管理系统,推动调查成果在各部门互通互用。强化调查成果深度开发,支撑和服务生态文明体制改革、供给侧结构性改革、乡村振兴战略以及自然资源资产精细化管理。
第三次国土调查完成后,将建成互联共享的覆盖国家、省、市、县四级的集影像、地类、范围、面积、权属和相关自然资源信息为一体的国土调查数据库,完善各级互联共享的网络化管理系统;健全土地等自然资源变化信息的调查、统计和全天候、全覆盖遥感监测与快速更新机制。在国土调查数据库中,每块土地的位置、边界、面积、地类、利用状况等都能一目了然。在国土利用状况日新月异的今天,为政府加强自然资源管理提供更加准确翔实的数据。
资料图片
国土调查:怎么查?
今年7 月,湖南省人民政府印发《关于切实做好第三次土地调查工作的通知》,明确了我省三调工作目标任务、时间安排、组织模式和纪律要求。根据省政府通知及第三次全省国土调查电视电话会议要求,各级各部门一定要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚决落实国家安排部署,按照省委、省政府决策部署,紧紧围绕经济社会发展大局,科学安排调查任务,扎实推进调查工作。要把土地资源基础调查和森林、水、草原等自然资源专业调查结合起来,把整合现有成果和推进共享应用结合起来,把传统调查手段和高新技术应用结合起来,把土地利用现状调查和自然资源权属调查结合起来,把推进调查工作和加强制度建设结合起来,全面掌握真实、准确、客观的基础数据,为经济社会发展提供服务和保障,为国家治理体系和治理能力现代化提供基础平台。
要落实政府责任。地方各级人民政府要把国土调查工作摆到重要议程,切实发挥各级国土调查领导小组的作用,着力构建纵向到底、横向到边的责任体系。市州人民政府要专题研究三调工作,抽调精干力量组建领导小组办公室,系统研究调查政策与技术规范,加强政治领导和组织协调,确保工作落到实处。县人民政府要落实主体责任,全面履行各项工作职责,将调查工作纳入对乡镇、对村组的考核内容,严格奖惩激励,组织乡镇村组及广大群众积极投入调查工作。
要落实部门责任。各级国土资源部门要切实履行领导小组办公室职责,牵头组织协调并做好相关指导统筹工作。发改、民政、财政、环保、住建、水利、农委、林业、统计等部门要各司其职、各负其责,通力协作、密切配合,进一步细化目标任务,分解落实责任。
要强化督察考核。各级政府要紧扣时间节点细化工作任务,倒排时间,实行台账式管理。10 月上旬,各地必须下发三调文件,组建领导小组,召开工作会议,全面动员部署。县里要部署到村一级。12 月底之前,要落实经费预算,完成招投标工作。明年6 月底前,要全面完成调查工作,提交初步成果。省政府督查室要将三调工作纳入督察范围,定期督导调度,对进度滞后、质量低下的地区,要公开通报。省政府绩效办要将三调工作纳入绩效考核内容。
要落实落细保障措施。各地要根据国家和省里通知要求,将国土调查经费列入财政预算,按时拨付、确保到位。
要做深做活宣传发动。三调工作事关经济社会持续健康发展,事关人民群众的切身权益,需要社会各方的共同支持和配合。各地要充分利用电视、广播、报纸、网站等新闻媒介,以及灵活简便的标语、标牌和宣传册,广泛深入宣传开展第三次国土调查的重要意义和工作任务。(本报记者 谢娜 通讯员 肖祺 陈少杰)
国土调查时间表
我市第三次国土调查以2019 年12 月31 日为标准时点。
全面动员部署。2018 年10 月上旬,成立市县两级第三次国土调查领导小组和工作班子,制定调查实施方案。市、县、乡、村层层部署,全面落实各级各部门工作责任。
推进先行县调查探索。2018 年2—11 月,在芷江侗族自治县先行开展县级调查工作,在调查内容、技术方法、组织机制、工作成本等方面深入探索,积累经验,形成符合我市实际的实施方案和技术实施细则。
全面开展调查工作。2018 年11 月前,充分应用1:2000 基础数据,全面推进国土调查初始库及工作底图生产、外业调查、数据库建设等具体调查工作。
汇总整理数据。2019 年6 月底前,完成市县调查成果整理、数据更新、成果核查、成果汇总等工作,形成全市第三次土地调查基本数据。
发布应用成果。2020 年,完成成果验收,发布调查成果,建立完善数据管理与应用系统。

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