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[话说怀化] 群策群力共话发展——怀化市政协五届三次会议委员发言摘登

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发表于 2019-1-9 09:49:13 | 显示全部楼层 |阅读模式

编者按:提案和大会发言,是政协委员参政议政最为主要的形式。昨天,市政协五届三次会议开幕。市政协委员们聚焦精准扶贫、科技创新、产业发展、污染防治等关乎怀化经济社会发展各个方面,积极建言献策。这些发言凝聚着委员们的真知灼见,体现了委员们心怀大局、情系百姓、牢记使命、尽责有为的政治责任感和社会责任感。本报摘选部分委员发言,以飨读者。


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兰燕委员:建设一流营商环境当好承接产业转移的领头雁

兰燕委员(本报记者 史琴 摄)

2018年11月,国家发改委出台了《湘南湘西承接产业转移示范区总体方案》,这是怀化经济高质量发展的重大历史机遇。应切实抢抓机遇,通过改善营商环境,形成一片投资兴业乐土,争当湘南湘西承接产业转移示范区的领头雁。

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建议:深化“放管服”改革,做到办事不求人。加快推动“放管服”改革,坚持以为企业和群众办好“一件事”为标准,全面梳理公布“马上办、网上办、就近办、一次办”事项清单和实施清单,减事项、减中介、减资料、减时限,让企业和群众一目了然。优化审批服务流程,提升电子政务功能,把企业和群众忙着跑路变为电子政务后台联通,进一步提高审批服务效能。群众简易事项“一次办”,即来即办即结;企业审批服务“网上办”,提高全程网上办理比例;事权下沉“就近办”,把社区作用发挥起来。


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降低企业成本,构筑要素成本“洼地”。大力推进物流标准化建设,加快同城配送和多式联运建设步伐;引导企业提高劳动力技能,鼓励企业吸纳急需紧缺的各类技能人才,特别是创新型技能人才;加快推进售电侧改革,落实国家发改委《关于降低一般工商业电价有关事项的通知》要求;加强银企对接,创新金融产品,引导银行服务实体经济。


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开展营商环境评价,让怀化成为投资发展的乐土。要支持开展第三方评估,将营商环境建设纳入政府绩效考核体系和领导班子综合考评体系。将第三方评估与现有督查体系、行政效能监督体系等有机结合起来,“以评促改”,营造市场化、法治化、国际化的营商环境。

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杨岭秋委员:做好传承与保护推动我市传统工艺产业发展

杨岭秋委员(本报记者 史琴 摄)

我市传统工艺项目繁多,极具传承保护和产业发展价值。其中,溆浦花瑶挑花、芷江沅洲石雕、通道侗锦和侗族芦笙4项被列入“国家级非物质文化遗产名录”。


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建议:发挥政府统筹作用。成立怀化市传统工艺振兴发展工作领导小组,开展我市传统工艺发展情况普查,制定振兴发展计划,统筹协调各类扶持资金。建立传统工艺重点振兴项目目录,动态管理,重点支持。加强传统工艺品质化管理,推出一批能代表怀化传统工艺的信得过企业和优质产品。


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加强传统工艺产业市场化运作。大力培育和引进传统工艺龙头企业,通过“公司+专业合作社+小作坊”等产业化经营模式,推行订单化生产、标准化定制。鼓励以技术、土地、资金等多种形式入股,将零散的传统工艺小作坊、工作室整合起来,提升在市场开拓、产品创新、人才培养等方面的竞争力。


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加大与高校合作研发力度。逐步探索在怀化学院、怀化职业技术学院等高校开办侗族芦笙制造等传统工艺传承人培训班,设立相关研究基地,建立长期稳定的委培、学历提升、人员互访等合作机制,鼓励和引导传统工艺从业者学习提升。

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建设传统工艺展销平台。鼓励在自然景区、历史文化景点、文博场馆等公共空间内设立传统工艺产品展销区域。支持传统工艺企业和从业人员走出去,在国内外大中城市设立销售网点、参加国内外有影响力的专业性展会和交易类博览会。推进“互联网+工艺产业”平台建设,拓宽传统工艺产品的交易渠道。


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积极探索传统工艺产业与精准扶贫的结合点。鼓励村干部或生产经营能人以专业合作社的形式,对产品质量进行统一管理和销售,有效将传统工艺产业与精准扶贫紧密结合。

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钟敏莉委员:加强我市饮用水水源地的保护

钟敏莉委员(本报记者 史琴 摄)

饮用水水源地环境保护,是怀化统筹推进“一江六水”系统联治绕不开的一项工作。我市有市级城市集中式饮用水源地 1 个,县级城市集中式饮用水源地13个,水源地类型全部为河流型。


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建议:科学划定饮用水源保护区。根据流域城乡建设、工业发展等实际情况,按流域地形、地貌、应有长度等现状划定城乡饮用水水源保护区范围;加强饮用水水源水质监测,建立重要河流、湖库和地下水水源水质安全预警制度。


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加快完成环境问题整治,消除环境安全隐患。依法清理饮用水水源保护区内的违法建筑和排污口等安全隐患;对于部分饮用水源保护区内还存在农业生产的情况,要严格控制农药、化肥施用,并逐步退出;对生活面源污染要采取因地制宜的技术和方法进行处置;对重大的工业污染隐患要引起高度重视,确定责任主体,实施治理工程,消除隐患。

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加强法律法规宣传工作。进一步完善饮用水源保护区的各种保护标识标记,向社会宣传公示明确饮用水源保护区范围和管理规定。利用好电视、报纸、门户网站、微信、微博、短信平台等多媒介,长期坚持宣传。


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多措并举保障农村饮用水安全。要加大农村集中式饮用水水质监测体系建设,提高农村饮水工程建设标准和质量,切实保障农村供水安全;要加强农村水生态系统保护,在农田和河流、湖泊之间建设植被缓冲带和隔离带,减少化肥、农药等造成的面源污染。


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李娜委员:强化科技创新引领能力 推动怀化高质量发展

李娜委员(本报记者 史琴 摄)

创新是引领高质量发展的第一动力,是建设现代化经济体系的战略支撑。党的十九大对科技创新做出全面系统部署,对科技创新提出新的更高要求。市委经济工作会议指出,以科技创新为核心的全面创新,是我市经济社会发展出奇制胜、后来居上的重要法宝。我市应深入实施创新引领开放崛起战略,推动高质量发展。

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建议:完善工作机制,构建创新引领高质量发展的全局意识。要改变重规模扩张轻研发的理念,提高对科技创新的认识,加强其引领。当前正是市县机构改革时期,要加强科技部门力量,配备懂科技知识、懂科技战略、懂科技管理的专业型干部。要加大对科技创新的宣传。


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加强载体平台建设,形成创新引领高质量发展的虹吸效应。以获批国家高新区为契机,加快构建“互联网+科技成果转化”的新模式,链接技术转移机构、投融资机构和各类创新主体,全力营建“产学研用政”的创业创新生态系统。各县市区工业集中区和产业园区要有针对性地谋划布局公共服务平台,制订政策引导和鼓励企业尤其是科技型中小企业、创新机构等向园区加速集聚。


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突出人才支撑,激活创新引领高质量发展的智慧芯片。要分类编制产业人才发展规划和紧缺急需型人才目录,引进高层次人才,培养本土人才。要出台有力度的人才激励机制,落实好相关政策,确保人才引得进、留得住、能干事、干成事,培养一批行业拔尖人才和领军人物,建设一支梯队结构合理、素质较高、活力旺盛、创新能力强、爱岗敬业的科技创新人才队伍。

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吴群芬委员:加快推进我市健康扶贫工作

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吴群芬委员(本报记者 史琴 摄)

近年来,我市认真落实国家“三个一批”健康扶贫行动计划,出台了多项扶持政策,工作效果显着。但因病致贫、因病返贫依然是我市脱贫攻坚难啃的硬骨头。

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建议:多措并举推进分级诊疗制度。大力推动专家、名医到基层医疗卫生机构提供诊疗服务或开办医生工作室。提高独立执业医生准入标准,对家庭医生的服务能力和服务质量实行分类定级。建立与分级诊疗相适应的财政、医保配套政策。放开基层用药限制,增加基层群众习惯用药品种,将药品价格降下来。加大向基层倾斜的医保支付政策,加大分级诊疗制度相关政策和操作规程的宣传。

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着力加强贫困地区医疗卫生人才队伍建设。提高基层医生待遇,拓宽基层优秀医生的晋升和发展通道。加强基层医生队伍培养,加强农村卫生从业人员业务知识和技能培训。改善农村医卫人员工作和生活条件。


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切实减轻贫困群众医疗负担。建立健全基本医疗保险、大病保险、疾病应急救助、医疗救助等制度的衔接机制,最大限度地减少贫困群众的负担。完善“先诊疗后付费”政策,严格控制医疗费用,规范医疗服务行为。


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完善同步“一站式”结算信息平台。全面摸清农村贫困群众患病情况,建立农村贫困人口因病致贫、因病返贫管理数据库,及时更新数据。规范医疗“一站式”结算服务,实现“一张网、一张卡、一窗口、一票制”办理基本医疗保险、大病保险、大病医疗补充保险和民政医疗救助相关业务工作,实现资源协调、信息共享、结算同步。

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不断提升贫困地区医疗卫生服务能力。加强乡镇卫生院和村卫生室建设,全面改善贫困地区基层医疗卫生机构设施条件。深入推进三级医院对口帮扶贫困县县级医院工作,创新互联网+健康医疗项目并逐步推广。


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做细做实家庭医生签约服务。推进家庭医生服务制度化、规范化,全面推进慢病签约服务。

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颜家伟委员:如何让商会当好招商引资船与桥的角色

颜家伟委员(本报记者 史琴 摄)

商会作为怀化本地区内组织最完整、覆盖面最广也是最有影响力的民营企业联合体,在招商引资工作中犹如船与桥,可以发挥重要作用,体现独特优势。市委、市政府历来高度重视商会在招商引资工作中的作用,引进了一批大企业、大项目。


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建议:进一步转换招商角色。拓展商会参与招商工作的渠道,要把商会的积极性调动起来,使民营企业成为招商的主体,形成政府推动、商会联动、企业主动的良好局面。要激发商会参与招商工作的热情,积极支持商会承接政府转移事项,探索建立招商工作政府购买服务的机制;在制定公共政策或行业发展政策、行业标准时,征求商会意见,提升推动经济发展商会的参与感;建立政府招商和商会组织之间招商工作的协调机制,使商会成为政府招商的一支重要力量;定期邀请商会副会长以上领导座谈,搭建政府和企业招商、投资的平台,撮合两方两地达成合作互信、信息互通、优势互补、产业互动等良好机制。


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进一步壮大本土民营企业。重视关心现有企业,营造亲商、安商、富商的良好环境,发挥商会在企业维权中的积极作用;支持现有企业做大做强,本土企业以商招商项目应享受其他招商项目的同等优惠。

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唐松委员:借助环保督察推动我市中小企业环保升级

唐松委员(本报记者 史琴 摄)

党的十八大以来,生态环境保护被提升到前所未有的战略层面,将生态文明建设写入了宪法。环保督察成为党中央、国务院推进生态文明建设和环境保护工作的一项重大制度安排和工作手段。从问题导向角度看,在 2018 年全省第一轮环保督察后,我市被列为督办的事项有11个,主要涉及混凝土生产、洗涤服务、基建垃圾和施工污染、锅炉污染等行业,这些行业的环保举措还较为被动,工作机制不够完善,对此应高度重视。

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建议:统一认识。我们必须把国家层面严格的环保督察执法作为一种动力,纳入推动区域经济高质量发展的总体战略,借以推动我市中小企业环保升级。


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主动作为。在落实中央环保督察精神和意见中,主动出击,自查企业环保问题,提出预警。企业与政府主管部门联手提出整治实施方案,限定时间整治。


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分类施策。在进行专门课题研究的基础上,针对行业企业具体情形提出整改方案。主要有无法升级须彻底关停的企业,经过整改可望达标企业,对地区下游产业具有重大影响的行业和企业三种情形。

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强化支撑。设立环保升级专项基金,对那些有望经过改造提升环保能力的企业和产业,经专家评估后予以专项经费支持。可将环保罚款作为此项基金的主要经费来源之一

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段冉委员:加大畜禽规模养殖环境污染整治力度

段冉委员(本报记者 史琴 摄)

市委市政府高度重视畜禽规模养殖的环境污染治理。2018年初,全市规模养殖场760家,规模养殖场粪污处理设施装备配套率达74.3%“,夏季攻势”专项行动,37家规模养殖场的标准化改造任务已经完成,治理工作成效明显。

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建议:做好“前端”预防。畜禽规模养殖场要科学合理选址,与城镇居民区、文化教育科研人口集中区、主要交通干线等的距离要符合农业部规定的标准。建设与养殖规模相配套的雨污分流和粪污收集、贮存、处理、利用设施。

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加强“中间”控制。要加强养殖场备案信息管理,开展统一赋码工作,尽快实现对养殖场、专业粪污资源化利用机构的基础信息实行直联直报、动态管理。推广采用分阶段高效饲养等先进适用工艺技术,提高生产效率。推广雨污分流、干湿分离、堆肥发酵、粪水处理、臭气控制等先进适用技术和节水设备,完善技术、设备的组装配套,减少畜禽粪污产生。

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强化“末端”利用。对畜禽规模养殖场产生的粪污,需通过生产沼气、堆肥、沤肥、沼肥、肥水、商品有机肥等方式进行综合利用的,建议给予明确的政策鼓励。鼓励采用粪污全量收集还田利用,推广“畜—沼—菜(粮、果、茶)”等生态循环农业模式,发展循环经济。


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加大“全面”监管。规模以下养殖场,要纳入环保部门监管范围。畜禽养殖污染监管涉及的环保、畜牧、国土等部门要各司其职,形成合力。设立养殖污染违法行为举报电话,发挥好广大群众和新闻媒体的监督作用。以执法倒逼养殖场户增强主体责任意识,自主完善粪污处理设施。

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陈海霞委员:加快怀化主城区旅游业发展

陈海霞委员(本报记者 史琴 摄)

近年来,在市委、市政府的正确领导下,全市上下谋旅游、抓旅游、兴旅游的氛围日益浓厚,取得了带动发展建设、助脱贫增收前所未有的显着成效,怀化主城区也掀起了旅游业发展的新高潮。


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建议:进一步解放思想,主动作为,坚持政府引导,市场运作,加快主城区旅游业发展。把准主城区是张吉怀精品生态文化旅游带的重要节点和五省边区旅游集散中心这个定位。

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构建“鹤飞凤舞”旅游格局。怀化主城区与凤凰国家 5A 级景区仅50分钟车程,可依托凤凰旅游影响力,构建“鹤飞凤舞”旅游精品品牌和旅游城市联盟。


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建设特色景点景区。建议聘请国内外知名规划专家编制主城区旅游业发展规划。拓展主城区周边“产业+旅游”链条,与高新区、经开区联合构筑“现代工业游、现代商贸游”。

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把城区当作景区来建设和管理。升级改造钟坡公园、岩门公园、迎丰公园,建设若干城市小游园;加快怀化“三城同创”,全面完成舞水河、太平溪等综合提质,推进城区主次干道提质改造。


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加快旅游“六要素”完善配套。加快建设杨黄公路、卢林南路等高等级旅游专用通道,增设旅游公交的士;加快盛世华都等五星级酒店建设,提升主城区宾馆饭店接待能力水平;规划建设怀化名优小吃一条街、旅游产品一条街,提升旅游购物环境;开发以怀化阳戏为主题的五溪文化特色大型夜晚演出项目,丰富游客文化生活。


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加强营销和管理运营。聘请高水平、有经验的专业公司包装营销怀化旅游。

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