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[通道] 侗乡何处不飞歌——通道侗族自治县决战决胜脱贫攻坚的生动实践

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发表于 2020-12-10 00:19:09 | 显示全部楼层 |阅读模式

县城全景(王启友 摄)

如果你有几年没去过通道,你一定会被她崭新而美丽的容颜震惊,你一定会沉醉在这片神奇绿洲、幸福乐园。经历过决战决胜脱贫攻坚洗礼的通道侗族自治县,就是一幅美不胜收的水墨长卷。

地处湘、桂、黔三省交界处, 怀化最南端,素有“南楚极地、北越襟喉”之雄名,作为湖南省成立最早的少数民族自治县,通道是一个神奇的地方。86年前,红军长征从这里转兵西进,见证了中国革命的伟大转折。

长征精神生生不息,红色基因代代相传。近年来,通道县委、县政府以习近平总书记关于扶贫工作重要论述为根本遵循,紧扣“精准扶贫、精准脱贫”总要求,把脱贫攻坚作为首要政治任务、头等大事和第一民生工程,全面压实各级各部门责任,尽锐出战,精准施策,走出了一条符合通道实际的扶贫新路子,让长征精神在脱贫攻坚战中绽放出新的时代光芒。

时间,是忠实的见证者,更是伟大的书写者。通道脱贫攻坚捷报频传:全县76个贫困村全部出列,11430户46967人全部脱贫,2019年实现整县脱贫摘帽,顺利通过国家脱贫攻坚普查。

高位推动,压实责任,坚决打赢脱贫攻坚战

诗与远方交相辉映,侗乡如诗如画。行走在通道,天空澄碧、远山含黛,再看看侗乡儿女脸上那恬然欢畅的笑容,你也会幸福得心醉。

然而,过去秀丽的风光和红色的光环并没有使这里变得繁荣。因区位偏远、山多耕地少、基础设施落后,老少边穷的烙印深深地镌刻在这方热土上。

“贫困大山”掣肘发展,摆脱贫困重任在肩。如何让生活在这里的贫困群众摆脱贫困、奔向小康,考验着通道县委、县政府的智慧与担当。

“脱贫攻坚是干出来的!全县上下要凝神聚力,勠力同心,攻坚克难,把通道建设成全县各族人民幸福美丽的家园!”市委常委、通道县委书记印宇鹰及县委一班人决心坚如刚誓言震山川。从2014年起,伴着“决战决胜全面小康”的嘹亮号角,一场前所未有的脱贫攻坚战役在通道2239平方公里的土地上全面打响。通道县委、县政府庄严承诺:全面建成小康,决不能让一个困难群众掉队!

这是时间表,也是作战图;这是军令状,更是冲锋号。

通道成立由县委书记任组长、县长任第一副组长、36个县直单位主要负责同志为成员的扶贫开发领导小组。先后制定《关于全力推进脱贫攻坚的决议》《精准扶贫攻坚行动实施方案》等68个政策文件,以高位设计谋大局,以系统思维汇合力。在此基础上,编制《脱贫摘帽总攻方案和作战图》,组建脱贫攻坚指挥部,由县委书记任总指挥长,县长任第一副指挥长。设置11个乡镇战区指挥部,由县委常委会议组成人员任战区指挥长,联村县领导、乡镇党委书记任副指挥长。

脱贫攻坚是一场不容懈怠的时间之战,务必要夙夜在公,争分夺秒,竭力冲刺。

县委常委会会议、县政府常务会议、县扶贫开发领导小组会议……全县规模会议先后召开300多次,研究部署脱贫攻坚工作,各项措施落地见效,将脱贫攻坚工作一次次推向高潮。

出台《驻村帮扶工作队及结对帮扶责任人管理考核办法》等制度,扎实推进“一周一调度”“一月一会商”的工作机制,全面推行“三走访三签字、县级领导联乡联村、驻村帮扶、结对帮扶、全员培训”等“五个全覆盖”,全县上下形成了县乡村三级联动、层层负责的扶贫工作格局。

1791名干部组成的“四支队伍”奋战在脱贫一线,攻坚拔寨,用脚步丈量土地,用汗水浇灌收获,共发现并解决各类问题6000余个。

扎实开展扶贫领域腐败和作风建设专项整治,以最严格的考核督查问责把导向立起来、让规矩严起来,确保全县各级一以贯之抓扶贫、真刀真枪促脱贫。

强化资金保障,争取中央、省、市专项资金2.11亿元,县财政投入1.28亿元,整合涉农资金13.5亿元。

……

在脱贫攻坚战场上,通道众志成城的鏖战力量汇聚成海,誓将“全面小康路上一个也不能少”在侗乡彻底变成现实。

城乡统筹,比翼齐飞,绘就发展“同心圆”

走进通道兵书阁村,村道宽阔平整,路旁草长“莺”飞,房前屋后干净整洁,村民或在地里或在广场,各自忙碌,生机勃勃的新农村景象映入眼帘。

兵书阁村是湖南省人大常委会扶贫点。驻村扶贫工作队自2018年4月8日正式进驻以来,与村支两委一道,将“水、电、管、网、路”全部开通,通组公路和入户道路全部硬化;兴建了兵书阁文化体验园广场和两个村民文化广场;兴建了养鸡场、榨油场、竹笋加工厂、水产养殖和垂钓基地。

兵书阁之变,源自通道着力推动城乡一体化发展。

长期以来,“二元结构”如同一道高墙横亘在城乡之间,区位较为偏远的通道更不例外,城乡区域发展不平衡是通道发展的最大短板。

“城乡一体化是脱贫攻坚战的根本之策、长远之计,是全面建成小康社会的必然要求。”市委常委、通道县委书记印宇鹰说,在打赢脱贫攻坚战中,通道有效发挥了县城纽带和辐射带动作用,以城带乡,推进城乡经济社会统筹发展,构建起“层次鲜明、结构合理、功能互补、协调发展”的城乡一体化格局,为乡村振兴打牢基础。

近几年,通道县城的发展实在是令人惊叹。在城市成倍扩展的同时,她的生态禀赋得到更完美的呈现,她的功能布局实现了科学升级,她的带动辐射能力不断增强。城乡连接,城乡融合,城乡双轮驱动,成为脱贫攻坚和乡村振兴的重要法宝。

放眼通道侗乡的村村寨寨,与城市发展同频共振,到处是喜人的景象——

围绕“两完善”,通道全面完成农村综合服务平台、农村道路、农网改造、通讯网络、卫生室、文化活动设施六大工程“全覆盖”建设,全县基础设施全面升级,农村面貌焕然一新。

搭起“强韧骨架”,疏通“毛细血管”。近年来,通道投入12.86亿元,提质改造和新建村组道路1179公里,实施农村公路安保工程811公里,解决22.8万人出行难问题,行政村客运班车通达率100%。

同时,投入1.56亿元,新建农村饮水安全工程273处,提质改造农村饮水安全工程325处,解决20.76万人饮水安全问题,水质合格率100%;投入1.98亿元,实施农村电网改造工程项目164个,152个行政村全部通动力电;投入近5000万元,完成162个村(社区)的一个文化活动广场、一个文化活动室、一个简易戏台、一个宣传栏、一套文化器材、一套广播器材、一套体育设施器材等“七个一”建设;投入7786.68万元,全县152个行政村光纤、“村村响”和4G覆盖率达到100%;建成124个村级卫生室,全面消除行政村卫生室“空白村”。

智慧党建,倾心服务,把扶贫的事儿办到群众的心坎上

“我的心愿,他们帮我实现了。”今年7月,木脚村八组的贫困户王林关向村支两委提出为住房添瓦的“微心愿”,被认领实现。两年来,木脚村村支两委搭建党建服务平台,用电商帮老百姓销售农产品,出钱出力帮老百姓完成“微心愿”,做好“微服务”。

这是通道在全市率先试点建设的“智慧党建”综合服务平台,实现党务、政务、村务、商务、社会服务“五务合一”,切实打通服务群众“最后一步路”的缩影。

贴心“微服务”,加强“微建设”。通道紧扣组织、管理、服务、治理“四个维度”,深化探索“两微服务”的有效实践,贯通社会治理最末梢神经。几年来,县财政统筹资金1420万元,按照每个乡镇60万元、每个村5万元的标准,推行“菜单制”“项目化”服务模式,开展“微服务”“微建设”,及时帮助贫困群众(含非贫困户)解决好单靠群众自身力量难以解决的实际困难1600多个,得到群众普遍认可。

通道在全县152个村深入开展以村规民约为抓手推进社会主义核心价值观乡土化生活化工作。设立县乡村三级新时代文明实践中心、所、站174个。深入开展文化科技卫生“三下乡”活动,每年集中开展活动2000多场。以环境整治为突破口,建立村级卫生评比制度,定期进行红黑榜通报,引导群众养成良好生活习惯。

精准对标,精准施策。围绕“两不愁三保障”,通道集中力量推进扶贫政策落实落地,编织纵向到底、横向到边的保障体系。

安居为先,改造危房护安全。通道完成农村危房改造7314户,解决32182名农村困难群众的住房安全问题,危房改造工作获2019年度国务院“真抓实干激励奖”。

按照“配套完善、功能合理、环境整洁、宜居宜业”建设要求,通道完成了727户3133人易地搬迁任务,建成14个集中安置点。并按照一户至少有一人就近就业的原则,因户施策制定后续帮扶和管理措施,确保贫困户搬迁后“稳得住、能致富”。

健康扶贫到家门口(李尚引 摄)

健康为要,济民危困除贫根。围绕让贫困户“看得上病、看得起病、看得好病”目标,通道全面落实“一覆盖、三提高、两补贴、一减免、一兜底”健康扶贫政策,全面推行先诊疗后付费,建档立卡贫困人口县域内实际费用报销比例均达到85%,惠及建档立卡贫困人口52505人次。落实家庭医生签约服务,慢病管理12302人。率先在全省推行贫困户和非贫困户一站式结算管理。

教育为本,爱心雨露育英才。近年来,通道资助贫困学生(幼儿)166802人次,确保适龄学生不失学辍学;大力实施雨露计划,补助贫困学生9948人;建设乡镇中心幼儿园14所、标准化学校105个、薄弱学校202个、教师周转房326套。

立足当前“过日子”,着眼今后“垫底子”。如今,行走通道,无论是城区还是偏远的村庄,基本上做到了“发展同步,服务同质,管理同化”,城市、农村正逐步实现 “无缝对接”。

旅游带动,精准发力,用美丽战胜贫困

通道脱贫攻坚事业所折射出的光芒是五颜六色的,其中最温婉的莫过于“绿水青山就是金山银山”的生态理念在侗乡的落地生根,莫过于“美丽战胜贫困”在通道的成功实践。

县委副书记、县长杨秀芳告诉记者,脱贫攻坚战打响以来,通道依托“民俗、生态、红色”三大资源,大力推进“旅游+”扶贫战略,走出一条用“美丽战胜贫困”的产业脱贫之路。

悠悠坪坦河,歌在河岸唱,船在水中行……今年国庆期间,通道首创全国侗族地区大型侗寨山水实景演出《戊梁恋歌》在坪坦乡皇都侗文化村精彩上演。其浓郁的民族民俗风情,吸引着八方游客,成为该县民族特色旅游的又一张新名片。

皇都侗文化村位于通道“百里侗文化长廊”中心地带的坪坦乡,拥有完整的侗寨群落、独特的民俗文化和优美的自然生态。全村有654户3200人,其中建档立卡贫困户168户724人。

合拢宴(欧岳伟 摄)

该村引导贫困户以帮扶资金入股,直接参与民俗宾馆、合拢宴等经营,实现了就近上岗;对一些条件相对较好的农户,通过对口帮扶,将民房改造成农家乐或开办民俗客栈、旅馆;鼓励部分农户从事民俗旅游小手工生产或发展特色种养殖业。

“2016年,扶贫工作队补钱给我家开客栈,今年已经接待了好几拨客人了,我生活早就不愁了。”贫困户欧婄余是织锦好手,光卖侗锦,每个月收入就有2000多元。

吃旅游饭,发旅游财,像欧婄余这样的走上小康路的村民在皇都侗文化村比比皆是。

贫困户欧巧芳参加了皇都侗文化艺术团,每天表演民俗挣工资,“唱着侗歌摘‘穷帽’说的就是我了。”欧巧芳说,丈夫吴运勇还在景区开了一家民族服饰店,随着村里游客越来越多,生意越来越好,服装还远销云南、广西等地,2018年全家收入突破10万元。

为激发贫困户内生动力,通道出台一系列扶持政策,通过奖补、减免门店租金等方式,补贴4万至20万元不等,支持建档立卡贫困户发展农家饭店、旅游商店、农家客栈等。

拉长产业链,激活全要素。围绕“土”“特”两字,通道以游客为中心,以市场为导向,大做旅游商品开发文章。

如今,大山里的贫困户纷纷被拉进草鞋编制、芦笙制作、银饰加工等生产、加工、销售的大网络,开发具有地域特色的全域旅游产品。仅芦笙一项,年产13000余把,产值近4000万元。并形成播阳有嚼头、湘村购等一批旅游商品生产销售龙头企业。

近年来,通道创建国家4A级旅游景区4个、3A级旅游景区5个,建成旅游侗寨32个、休闲农庄20余家、农家乐111家,持续带动4000余户1.2万贫困人口参与旅游及关联产业,帮助3.5万农村人口实现就业,年人均增收1200元以上。通道连续五年进入全省旅游产业发展十佳县。

村企合一,一村一园,铺就产业发展亮丽底色

如果说旅游扶贫擦亮了通道脱贫攻坚的亮丽底色,那么“村企合一”便是通道产业扶贫的升级版,通过要素聚拢整合,盘活了产业发展这盘大棋。

2017年以来,在充分考虑区域差异、资源优劣、发展动力等因素之后,通道立足实际,推行“村企合一”,在牙屯堡镇文坡村、双江镇琵琶村、万佛山镇木脚村进行试点,并在全县推广。

“村企合一”,即以村党支部为政治主体,以村级公司为经济主体,“两块牌子,一套人马”,村上的“两委”成员既是委员会成员又是企业职工。依托农村“三变”改革(资源变资产、资金变股金、农民变股东),实行人头股、土地股、发展股、扶贫股、管理股、公益股“六股分红”。

“村企合一”把农民组织起来跟着党组织,走集体经营、抱团发展、共同富裕的发展路子。通过“基地+”“生态+”模式,发展生态种养、休闲观光、花卉苗木、乡村旅游等产业,带动村民实现稳定脱贫致富。

“去年成了家,今年买了车,明年打算修房子”,琵琶村贫困户杨旭是村里惠丰生猪养殖合作社成员,通过养猪致富后,他家好消息不断。他说:“村里的产业帮扶帮了我大忙了,我现在用的猪圈还是村里建的。”过去,他四处打工,却一直未脱贫,标标致致的小伙子谈个对象都难,现在两口子在家安心发展产业,一家三口日子过得殷实而甜蜜。

琵琶村在探索"村企合一"改革中,推动全村产业实现集约化、规模化、现代化发展。目前,已经注册成立富鑫农业发展有限公司,公司下设两个合作社,分别为鑫丰水果合作社、惠丰生猪养殖合作社。其中,惠丰生猪养殖合作社有四个养殖场和一个水产养殖基地,均以“农户+基地+公司”模式发展。公司还将提供就业岗位转移琵琶村剩余劳动力,通过就业和产业发展,带动村民脱贫致富,真正实现村企协同发展。

琵琶村是通道村企合一的缩影。按照“一村一园”“一村一品”标准,通道投入4560万元,采取“抱团发展、村级公司带动、企业帮扶”等方式,扎实推进152个村村级产业基地建设,集体经济空白村全面消除。以土地入股分红、土地流转、务工、自主参与等方式,引领贫困户发展产业,每人每年增收1000元以上。

11月15日,记者来到已成为网红打卡点的通道坪坦横岒北大未名金丝皇菊园,只见数万株金丝皇菊点亮了刚刚立冬的田野,空气里散发着菊花的淡香,一眼望去,好似遍地“黄金”,来自邻近市县游客流连忘返。农民工们也在忙碌着,一筐筐盛开的菊花,被陆续送往村头的菊花深加工扶贫车间,菊园内外洋溢着收获的喜悦。

连续几天,我们在通道各个乡镇“走马观花”,都被各地“村企合一”“一村一园”千姿百态的景色迷醉。近年来,该县大力推进产业结构调整,通过招商引资引进大型企业,大力发展金丝皇菊、婺源皇菊、百部、通草、何首乌、金香果、八月果、罗汉果等中药材和果蔬产业,通过“公司+基地+农户”的经营模式,带动当地群众就业,引导贫困户稳定脱贫。

位于溪口镇联团村的光伏扶贫基地(刘大源 摄)

据了解,通道大力实施“四跟四走”项目,25家农业企业联结贫困人口3.5万人,年人均增收200元以上,辐射带动了一批到户产业发展;8兆瓦集中式光伏发电投入使用,267户贫困户年增收3000元。

就业,一头连着经济,一头连着民生。通道把就业扶贫摆在重要位置,构建全县“互联网+就业”服务平台,投入4927万元,通过开发扶贫特岗、创建扶贫车间、开展职业培训、落实转移就业等方式,为22433人解决就业问题。构建“一平台三精准”就业体系,通过各类培训、招聘会,帮助800余人取得就业资格证书,组织8876名贫困劳动力实用技能培训,带动1.1万余名贫困群众实现就业,确保有劳动能力“零就业家庭”清零。

全面小康路上一个也不能少。在通道所见所闻,我们深切地感受到在决战脱贫攻坚中,通道县委县政府向贫困宣战建设美丽幸福家园的勇气和智慧,深切感受到通道各族人民在共同富裕的道路上满满的幸福感。

激情潮涌奔小康,侗乡何处不飞歌!通道各族儿女牢记习近平总书记的殷切嘱托,坚定信心决心,正以不获全胜、决不收兵的战略定力,以攻坚拔寨的豪迈气魄,保持拼劲韧劲,必将一鼓作气夺取脱贫攻坚全面胜利。(记者 罗晓明 邱承 龙丽芳 通讯员 吴祥淼)


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 楼主| 发表于 2020-12-10 00:29:23 | 显示全部楼层
高位推动,压实责任,坚决打赢脱贫攻坚战
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发表于 2020-12-10 00:31:13 | 显示全部楼层
紧扣“精准扶贫、精准脱贫”总要求,把脱贫攻坚作为首要政治任务、头等大事和第一民生工程,全面压实各级各部门责任,尽锐出战,精准施策,走出了一条符合通道实际的扶贫新路子,让长征精神在脱贫攻坚战中绽放出新的时代光芒。
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